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能源资源的勘探如何排除垄断

来源:188比分直播网 时间:2013-12-21 丨标签:

能源资源

打破区块垄断并使区块使用权“活”起来是油气体制改革绕不开的必由之路,也是其第一道关卡。

熟悉情况的业内人士知道,获得的合法区块是所有资源勘探开发企业经营的前提。按照目前法规,油气属特殊矿种,具有登记准入资格的只有国家石油公司,且其区块审批权在中央委托的部门,即所谓“一级”管理。

由于区块退出的相关规定长期未能落实,就形成区块只占不退、事实上的“终身制”。各油气公司都尽力以这样的方式去扩大(甚至争夺)其占有的区块,就形成了从常规油气和致密油气角度审视的全国陆上所有有利于油气勘探地区被他们“全覆盖”。

获得区块的国家石油公司可有权不允许其他公司在其区块内勘探开发。不但当时没有准入资格的其他非油国企和民企,以及多种形式的合资企业被法规和现实阻挡在油气上游之外,就连国家油企之间也不可越界。

如在海上“称王”,并曾享有海洋油气对外合作权的中国海洋石油总公司(中海油)也只能“望陆兴叹”,欲在陆上觅一勘探区块而不得。国家石油公司占有大量区块却因资金不足难以投入足够工作量,严重阻碍着油气勘探的深入和持续发展,特别是难以进行风险较大的新区新领域的开拓。

这使得本应充满着创新探索精神、有着旺盛生命力的油气勘探形成“死水一潭”的局面,也就从源头上制约着油气工业的发展。这种局面还带来另一种负面效应,若干油田对目前无力勘探开发的一些“不好”区块通过灰色交易内部转手给一些小公司,而后者仍然可以获得相当的经济效益。

煤层气也属国家一级管理,获准登记的企业范围稍有扩大,如包括了当时由三大相关公司联合组成的中国煤层气联合公司。

特别令人难以理解的是油公司所获的仅是(常规)油气矿权,不应包括其他矿种,严格说也不应包括已列入新矿种的页岩气的矿权,但实际执行中却远非如此。

在近期展开的页岩气一、二轮招标中所有区块未能涉及常规油气已占有的区块。这就使其只能在油公司不愿再开展工作的大盆地边缘或小盆地中进行。这些地区地质条件不理想、多数交通相当困难。

从国家层面上看,以这样的地区作为中国页岩气勘探起步阶段的“首选区”,背离勘查部署的原则,令勘探专业的行家十分困惑。刚进入油气行业的中标企业在缺少经验、不掌握前期工作积累的地质资料的情况下,在这样的区块上工作,进度慢效果差是可以理解的。这样下去,允许多种所有制企业进入的政策岂不是又碰见个“弹簧门”?何时才能迎来非常规油气大发展的局面?

又如近年发现,在沉积岩系里的地浸型铀矿成为世界铀矿储、产量增加的主要来源,其形成赋存恰与油气的生储盖层系关系密切。这种类型的铀矿勘探在中国西北一些含油气盆地内也取得令人鼓舞的进展。但当铀矿勘探部门欲在中国东部某盆地内展开工作时却受到油田勘探区块占有者再三阻拦。

主动拉开大门积极投入改革可达到多赢互利的结果。生产实践中不断涌现出新事物,我们为这些促进发展的新事物欢呼,促进他们更加完善,进而以其丰富我们的认识,修改不合时宜的某些思维定式和法规。